首屆互聯(lián)網(wǎng)法治論壇開幕，專家呼吁規(guī)制電商“二選一”不能“再等等”

愈演愈烈的電商“二選一”現(xiàn)象

如何規(guī)制，

電商平臺自治的邊界如何界定，

網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)如何治理

……

9月6日，在杭州召開的首屆互聯(lián)網(wǎng)法治論壇上，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的多個熱門話題成為百余位法學(xué)專家、學(xué)者、產(chǎn)業(yè)界代表的研討對象。

互聯(lián)網(wǎng)法治論壇由最高人民法院、中國法學(xué)會支持, 浙江省高級人民法院、中國法學(xué)會網(wǎng)絡(luò)與信息法學(xué)研究會主辦。

會上，最高人民法院黨組成員、副院長李少平表示，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)社會面臨意識形態(tài)沖突、個人隱私受侵犯、知識產(chǎn)權(quán)受威脅、網(wǎng)絡(luò)攻擊和恐怖主義等問題，這也對全球互聯(lián)網(wǎng)治理提出新要求。

在網(wǎng)絡(luò)社會治理法治化方面，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所副所長、研究員周漢華提出，法律要適時變革，網(wǎng)絡(luò)法治應(yīng)該走出“一管就死、一放就亂”的惡性循環(huán)，以“強度”、“灰度”和“維度”保障網(wǎng)絡(luò)法治。

周漢華解釋，網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地，網(wǎng)絡(luò)法治首先要有“強度”、有權(quán)威。同時法治也要有“灰度”，即網(wǎng)絡(luò)法治應(yīng)當(dāng)適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展，表現(xiàn)出柔性的一面。而“維度”則是“強度”與“灰度”結(jié)合的必由之路。

規(guī)制“二選一”不能“再等等”

從今年618格蘭仕喊話天貓開始，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的“二選一”現(xiàn)象就被不斷爆出。在論壇上，多位法學(xué)專家就如何規(guī)制“二選一”提出了自己的看法。

國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組成員、浙江理工大學(xué)法政學(xué)院院長、王健教授表示，目前限定交易(即“二選一”)問題尤為突出，并且具有常態(tài)化、復(fù)雜化和強制性等特點。平臺經(jīng)濟(jì)中的限定交易現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，它往往具有單方強制、市場封鎖等特點，有悖于自由公平競爭的市場準(zhǔn)則，有悖于互聯(lián)網(wǎng)的開放、包容、創(chuàng)新的環(huán)境。

“平臺競爭綜合化會導(dǎo)致限制競爭問題，適度的反壟斷法干預(yù)是必要的。”王健表示，競爭法適用應(yīng)提速，而其中反不正當(dāng)競爭法的適用相對比較簡單，其次是電子商務(wù)法，而反壟斷法的適用門檻最高。

王健表示，目前，我國已經(jīng)出現(xiàn)適用反不正當(dāng)競爭法第12條和省級反不正當(dāng)競爭條例調(diào)查處理的限定交易案件，但其有相當(dāng)大的局限性;電子商務(wù)法的適用亟需跟進(jìn)，其中第22條和第35條的適用要激活;而反壟斷法的適用則令人期待，適當(dāng)?shù)臅r候應(yīng)發(fā)揮其破局的作用。

國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組前成員、深圳大學(xué)特聘教授王曉曄表示，“二選一”是強制交易，目的是排除競爭對手，這與反壟斷法有較大的相關(guān)性。但競爭法學(xué)界有少數(shù)專家認(rèn)為，考慮到界定市場和認(rèn)定市場支配地位的專業(yè)問題，適用反壟斷法有難度，因此建議“再等一等，看一看”、“讓子彈飛再飛一會”。

“考慮到‘二選一’的負(fù)面影響，這種損害商戶、消費者和損害競爭的行為不應(yīng)當(dāng)繼續(xù)下去?！蓖鯐詴险f，8月8日出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出，“嚴(yán)禁平臺單邊簽訂排他性服務(wù)提供合同，保障平臺經(jīng)濟(jì)相關(guān)市場主體公平參與市場競爭”，明確了“二選一”行為的違法性。反壟斷法適用也不能再“等一等，看一看”。

王曉曄還指出，今年國家市場監(jiān)督管理局發(fā)布《禁止濫用市場支配地位行為暫行規(guī)定》，《暫行規(guī)定》認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)經(jīng)營者具有市場支配地位，可以考慮相關(guān)行業(yè)競爭特點、經(jīng)營模式、用戶數(shù)量、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、鎖定效應(yīng)、技術(shù)特性、市場創(chuàng)新、掌握和處理相關(guān)數(shù)據(jù)的能力及經(jīng)營者在關(guān)聯(lián)市場的市場力量等因素。該規(guī)定9月1日已正式實施，或促進(jìn)反壟斷法在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的適用。

強調(diào)平臺責(zé)任轉(zhuǎn)向側(cè)重平臺治理

在論壇上，平臺責(zé)任和平臺治理也成為專家熱議的話題。

中國法學(xué)會網(wǎng)絡(luò)與信息法學(xué)研究會副秘書長周輝指出，平臺治理需要三位一體，包括政府治理平臺，政府與平臺合作治理，以及平臺的自我治理。在政府隔層監(jiān)管難的情況下，更要發(fā)揮平臺本身的自治作用。

周輝建議，政府遵循必要性監(jiān)管的原則，認(rèn)識到發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)是整個社會的共同利益，也是政府監(jiān)管的出發(fā)點。政府要不斷研究平臺經(jīng)濟(jì)，提高監(jiān)管能力和水平，找準(zhǔn)具體的問題。同時監(jiān)管要遵循比例性原則，針對不同風(fēng)險的平臺商業(yè)模式采取有針對性的具體措施，要從強調(diào)平臺責(zé)任向側(cè)重平臺治理上轉(zhuǎn)變。

如今，電子商務(wù)平臺的規(guī)模日益壯大，各種新型問題層出不窮?；诖耍糠蛛娚唐脚_不斷創(chuàng)新治理手段，如拼多多創(chuàng)立了消費者賠付金制度，其主要內(nèi)容是：商家在線簽署協(xié)議入駐拼多多，承諾遵守各項平臺規(guī)則，對于違規(guī)商家，平臺設(shè)計了“假一賠十”“劣一賠三”“違規(guī)發(fā)貨賠付”等賠付規(guī)則。該制度得到了相關(guān)法院的肯定和支持。

“賠付金制度極大凈化了網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境，驅(qū)動商家誠信合規(guī)經(jīng)營。”拼多多高級法務(wù)總監(jiān)王堅在論壇上表示，裁判規(guī)則確立后，在平臺業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和商家數(shù)量迅猛增長的情況下，商家涉案數(shù)量呈斷崖式下降。2017年商家端案件數(shù)量占全平臺各類案件總數(shù)的49%，2018年下降至7.9%，2019年1-8月進(jìn)一步降至2%。

今年6月，在最高人民法院司法案例研究院主辦、上海市高級人民法院承辦的第十八期“案例大講壇”上，胡云騰大法官肯定了消費者賠付金條款,認(rèn)為其在保護(hù)消費者權(quán)益、約束不誠信商家、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)交易秩序方面起到了很好的作用,很好地平衡了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、商家及消費者之間的關(guān)系和權(quán)利,對于維護(hù)各方的權(quán)利平衡起到了很好的促進(jìn)作用。

上海市長寧法院章曉琴庭長指出，電商平臺要求商家作出的“假一罰十”承諾，并要求商家違反承諾需要向全體消費者承擔(dān)賠償責(zé)任，是平臺自治規(guī)則的體現(xiàn)，關(guān)于平臺自治邊界的判斷，可以考慮該等規(guī)則設(shè)計是側(cè)重于公共利益還是平臺利益。

最高人民法院國家法官學(xué)院副院長蔣惠嶺指出，電商平臺的自治功能能夠維護(hù)電子商務(wù)主體或元素的質(zhì)量，而以國家力量為后盾的法治措施是強有力的治理方式。只有兩者各就其位，各得其所，同時又有機銜接，相互補充，才能保證電子商務(wù)的健康發(fā)展。